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2016年全省林业局长会议讲话稿

2016年全省林业局长会议讲话稿


  

  同志们:

  这次全省林业局长会议是经省政府批准、厅党组决定召开的。主要任务是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,认真落实中央和全省经济工作会议、农村工作会议和全国林业厅局长会议精神,总结回顾2015年及“十二五”全省林业工作,表彰2015年林业工作先进单位,分析形势,交流经验,安排部署2016年林业工作,努力推进全省林业工作再上新台阶。

  刚才,蔡xx副厅长通报了2015年及“十二五”全省林业工作完成情况和2016年重点工作安排意见,黄德华副厅长宣读了厅党组关于表彰2015年全省林业工作先进单位的决定。十二五时期是全省林业转轨加速的重要时期,也是发展最快、取得成绩最多的一个时期,省委省政府高度重视林业,各级部门积极支持林业,社会各界热情参与林业,广大职工无私奉献林业,形成了全社会大办林业、办大林业的浓厚氛围,林业工作取得了显著成效,同时涌现出了一批林业工作先进集体和个人。在此,我代表厅党组,向各级党委政府、各有关部门、新闻媒体、武警森林部队、全省林业干部职工,以及所有关心支持林业建设的各界人士表示衷心的感谢!向受表彰的单位表示热烈的祝贺!刚才,武汉市、襄阳市等七个地方从不同的侧面作了交流发言,其他市州作了书面交流,亮点特色很多,经验值得肯定,希望各地相互学习、取长补短、共同进步。会上书面传达了全国林业厅局长会议精神,大家要认真贯彻落实。下面,我就“十三五”的形势与任务和2016年全省林业重点工作,讲两点意见。

  一、“十三五”林业发展面临的形势和任务

  “十三五”是全面建设小康社会的决胜时期,是推进生态文明建设、促进林业治理体系和治理能力现代化的重要机遇期,也是我省林业扩绿提质、转型发展的黄金发展期,林业发展大有可为、大有作为。当前林业发展的形势与任务,有四个方面的新特点:

  第一,林业生态建设已成为综合实力竞争的新筹码。随着全球生态问题的日益突出,重视森林、保护生态已经成为国际社会的广泛共识和重大发展战略,林业在提升国家生态环境实力、展示国家形象方面发挥着越来越大的作用。联合国《2030年可持续发展议程》明确将保护森林、湿地、荒漠生态系统和生物多样性作为独立完整的目标之一;在刚刚过去的气候变化巴黎大会上,各国首脑摈弃争吵和推诿,在气候变化对人类社会和地球构成紧迫的、可能无法逆转的危险面前握手言和,通过了全球气候变化新协定,为2020年后全球应对气候变化行动做出安排。在这次大会上,习近平主席发表了重要讲话,并庄严承诺,到2030年我国森林蓄积量要比2005年增加45亿立方米左右。中国为巴黎协定的最终签订作出了建设性贡献。当前,国际社会对中国林业生态建设给予了充分肯定,我国林业在国际上的地位和影响力不断提高,为国家开展“森林外交”、“生态外交”奠定了良好基础。就地方而言,林业已经成为一个地方生态环境的重要标志,成为一个地方综合实力的重要体现。各地大规模开展造林绿化,大力度推进森林城市创建,一方面改善了人居环境,另一方面也增强了城市综合竞争力。由此可见,林业已经成为国家之间、地区之间竞争的新筹码、新阵地。

  第二,各级党委政府重视林业达到前所未有的新高度。党的十八大以来,习近平总书记等中央领导同志站在全局和永续发展的战略高度,对林业改革发展和生态文明建设作出了一系列重要论述和指示批示。近年来,党中央、国务院制定出台了一系列政策措施,并将森林覆盖率和蓄积量作为国家经济社会发展的约束性指标,将林业建设和生态保护作为党政领导干部政绩考核的重要内容。十八届五中全会通过的《建议》对十三五林业发展作出了全面而具体的部署。林业建设作为事关经济社会可持续发展的根本问题,作为事关全面建成小康社会和建设生态文明的关键问题,真正纳入“五位一体”的总体布局,融入到经济、政治、社会和文化建设的各方面和全过程。

  省委、省政府高度重视林业工作,提出并践行“绿色决定生死、市场决定取舍、民生决定目的”三维纲要。鸿忠书记强调,各级党委政府既要保持“政治清醒”,又要保持“生态清醒”,要把生态文明建设作为xx的“第一建设”,摆上更加重要的议事日程。各市州县党委政府越来越重视林业生态建设,越来越重视林业改革发展和生态资源保护,越来越善于运用生态文明理念统筹谋划解决经济社会发展中的问题,林业工作有机地融入到党委政府中心工作中,这些都为林业改革发展提供了坚强后盾和前所未有的优越条件。

  第三,维护生态安全、推进绿色发展赋予林业新使命。十八届五中全会指出,要开展大规模国土绿化行动,全面提升森林、河湖、湿地、草原、海洋等自然生态系统稳定性和生态服务功能,筑牢生态安生屏障。维护生态安全是林业的天职,推进绿色发展是林业的时代使命。林业必须承担起保护修复自然生态系统的重大使命,维护生存安全;必须承担起天然绿色水库和净水器的重大使命,维护淡水安全;必须承担起增强减缓和适应气候变化能力的重大使命,维护气候安全;必须承担起保护野生动植物和生物多样性的重大使命,维护物种安全;必须承担起防控自然灾害和保护人民生命财产的重大使命,维护社会安全;必须承担起建设储备林增加木材供给的重大使命,维护国家木材安全;必须承担起发展木本粮油的重大使命,维护国家粮油安全。践行这些使命,将更加凸显林业的重要地位和不可替代的独特作用。

  第四,全面建成小康社会拓展了林业发展新空间。林业建设不仅是生态问题,也是发展问题、民生问题。习近平总书记指出:小康不小康,关键看老乡。十三五时期要全面建成小康社会,重点难点在山区林区。全省四大连片特困地区多是山区,590万贫困群众也以山区居多。林业具有进入门槛低、产业链条长、就业容量大、收入可持续的优势。实践证明,大力发展特色经济林、林下经济、林特产业等,已经成为山区林区群众收入的重要来源。因此,各地把林业发展作为林区山区脱贫致富奔小康的重要途径,与地方产业发展结合起来,与精准扶贫、精准脱贫结合起来,有效地拓展了林业发展的新空间。

  同时我们也要清醒地看到,林业发展也面临着资源保护压力加大、生态修复难度增大等诸多问题。特别是生态服务能力不强。一方面,林业建设还没有把生态资源有效地转化为良好的生态产品和生态公共服务,生态体验缺少设施,森林湿地难以感知,生态服务价值还无法显化和量化。另一方面,生态空间、生产空间、生活空间配置错位较为突出,具有清新空气、清澈水质和清洁环境的生态空间离人口密集区特别是大中城市居民比较遥远,大多数人感受不到近年来生态建设的成效,身边增绿、社区休憩的需求越来越迫切。体制机制活力不足。林业治理体系尚不健全,该政府办的没有办到位,该市场驱动发展的又没有完全放给市场,政府投入不足,市场主体进入不多、投融资机制不活等问题比较突出。基础设施装备落后。林业机械化、信息化手段尚未普及,高新实用技术成果推广应用不够,基层林业人才队伍薄弱,人才流失严重,高端人才匮乏,基层服务站点技术力量不足,设施装备落后,等等,这些问题严重制约了林业现代化进程,需要引起高度重视并在今后的工作中重点加以解决。

  这四个方面的新特点,既是林业发展的重大机遇,也是林业必须担当的重大使命。如果不抓住机遇、加快发展,林业不仅难以跟上时代发展的步伐,而且还会影响“两个一百年”奋斗目标的顺利实现。要求我们在十三五以及今后一个时期,要把推进林业现代化作为中心任务,举全力来谋划来部署来推动;要把改革创新作为林业发展的根本动力,以改革创新健全完善林业治理体系,破解林业发展难题;要把全面保护作为林业发展的首要方针,全面保护天然林、保护湿地、保护野生动植物,充分发挥林业生态功能;要把扩绿提质增效作为林业发展的主攻方向,不断增加林业资源总量,提高林业生态质量,夯实林业生态屏障;要把强化基层基础作为林业发展的重要保障,完善基础设施,提高装备水平,强化科技支撑,加强基层站所建设,增强林业基础保障能力。要使全省国土生态安全格局更趋完善,林业资源保护体系更加健全,生态公共服务更加普惠,经济民生保障更为有力,为全面建成小康社会、建设生态文明和美丽中国作出更大贡献。

  二、着力抓好2016年重点工作

  2016年是“十三五”规划开局之年,做好今年的林业工作十分重要。刚才,蔡xx副厅长通报了2016年林业工作安排意见,各地要认真抓好落实。下面我简要谈谈几项重点工作。

  (一)加快推进林业改革。习近平总书记强调,唯改革者进,唯创新者强,唯改革创新者胜。改革创新是引领林业发展的根本动力,也是推进林业治理体系和治理能力现代化的有效途径。今年林业改革重点是两项:

  1.全面启动国有林场改革。按照中央和省委、省政府的部署,今年我省将全面启动国有林场改革。目前,我省国有林场改革实施方案已经省政府常务会议审定通过并上报,待中央国有林场改革领导小组批复后,省政府将召开专题会议进行部署。上报的实施方案经过了反反复复的摸底、测算、讨论和修改完善,应当说政策性很强,创新点很多,含金量很高,对国有林场改革要解决的七大问题(人员编制问题、就业保险问题、社会职能剥离问题、债务化解问题、基础设施建设问题、改革成本问题、体制机制创新问题)都提出了解决方案。这个方案基本确定,不会有大的改动,各地要对照方案,提前谋划,为改革全面实施作好准备。一是做好摸底测算。要对照省级改革实施方案,对国有林场职工情况、债务情况、保险情况、水电路等基础设施情况等进行认真细致的摸底、评估,测算改革成本。二是当好参谋助手。要坚持问题导向,紧紧围绕国有林场改革的七个重点问题,早研究、早谋划,科学制订本级实施方案,为党委政府推进国有林场改革当好参谋助手。三是加强宣传发动。要主动了解国有林场职工民心民意,切实做好改革的宣传发动,争取职工理解支持,为改革营造良好氛围。四是争取部门支持。要积极协调争取地方财政、发改、交通、水利、电力等部门的支持,将改革成本纳入财政预算,将国有林场道路、通讯、供电、安全饮水、森林防火、管护站点用房、有害生物防治等基础设施建设纳入各级政府建设规划,统筹推进落实。

  2.巩固深化集体林权制度和配套改革。一是扎实做好林权登记发证工作,积极配合不动产登记部门做好林权登记发证的移交,妥善处理好遗留问题,确保移交工作有序进行。二是规范林权流转。林权流转是把资源变为资本并获得收益的关键环节。林权活了,林业也就活了。要进一步完善省、市、县三级林权交易服务平台建设,加强各级林权服务体系建设和林权交易中心监管,规范林地流转行为,为林权流转交易提供优质高效服务。三是扎实推进集体林权综合改革试验示范区建设。襄阳市、恩施市要按照改革方案抓紧实施,进一步完善集体林权的所有权,承包权和经营权“三权分置”改革工作,并在总结完善的基础上,扩大试点范围,稳妥有序推广。

  (二)加快推进绿满荆楚行动。经过全省各级林业部门的共同努力,绿满荆楚行动取得了良好开局。省委副书记张昌尔作出重要批示:绿满荆楚行动开局良好、成效明显,成绩来之不易,值得充分肯定。下一步,要始终坚持“五大发展理念”,把推进绿满荆楚行动与精准扶贫脱贫有机结合,在推进一二三产业融合发展上下功夫,做到既扩大绿色的覆盖面,又提高对经济的贡献度,真正使绿水青山变成金山银山。省委常委会2016年工作要点明确提出,要加快推进绿满荆楚行动,今年力争完成80%以上。1月6日,省政府在随州召开了加快推进绿满荆楚行动现场会,对今年绿满荆楚行动进行了动员部署。加快推进绿满荆楚行动是省级战略、林业实施;三年绿色全覆盖是硬任务,必须按时完成。今年是攻坚之年,必须以更大的力度加快推进。一要争取重视、大员上阵。困难困难,领导重视就不难。去年的实践充分说明了这一点。各地要进一步争取党委政府领导的重视和支持,把绿满荆楚行动作为“一把手”工程,融入党委政府的中心工作,做到力度不减,政策不变,速度不降。二要抢抓季节、快速行动。从目前的情况来看,今年绿满荆楚行动总体慢于去年,各地要抢抓冬春造林黄金时节,广泛宣传发动,迅速掀起造林绿化热潮。省林业厅近期要开展一次全面督办,并对各地推进情况报省政府进行通报。三要创新机制、多元造林。坚持荒山绿化和基地造林以企业为主体,通道绿化以政府为主导,村庄绿化以群众为主体,推进造林主体多元化。要进一步解放思想、开动脑筋,创新市场资本、金融资本参与林业建设的方式,广泛引进市场主体建设大基地,兴办大产业,调动全社会方方面面造林绿化的积极性。

  (三)强化林业资源管护。去年,中央出台了《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》,对地方党政领导干部、主管部门资源监管不力,造成生态环境损害作出了明确责任追究规定。目前,国家林业局和省委、省政府正在起草实施细则。在这个问题上,我们要像鸿忠书记强调的那样,既要保持政治清醒,要保持生态清醒,明确责任,严格监管,确保不出现生态环境损害事故,不出现追责的情形。

  1.要加快推进林业生态红线的精准落界。去年我们划定了林业生态红线,包括林地、森林、湿地和生物多样性红线。红线只有落地落界才有约束力,否则就是没有约束力的虚线。去年国家林业局启动了新一轮林地变更调查工作,从2017年开始将林地一张图变更成果应用到林地审核审批,以后凡是与林地“一张图”不一致的,一律不得申报使用林地。2012年我省已完成林地“一张图”编制,但在实际应用中,还存在林地保护利用规划与国土规划不衔接、林地范围确定不准、林地变更数据更新不及时等问题。今年是林地“一张图”对接的关键一年,必须加快推进林地落界,要在原有林地“一张图”基础上,抓紧完善新一轮林地变更调查,划清林地与耕地、草地等的管制界线,完善林地空间规划体系,开展林地保护利用规划修编,确保图与现状一致。

  2.要强化林地使用和林木采伐审批和监管。进一步强化林地的用途管制和林木的凭证采伐,加强对林地使用和林木采伐审批的后续监管力度,认真组织开展林地被许可人、临时使用林地、采伐限额执行和采伐迹地更新检查;要健全完善行政审批监管机制,对违规审批问题突出的地方收回县级以上林业主管部门审批权限;要继续保持高压态势,严厉打击非法占用林地等破坏森林资源行为,依法查办一批重大典型案件,追究相关人员责任。

  3.要抓好天然林和生态公益林保护。继续停止天保工程区天然林商业性采伐,逐步停止全省国有林场天然林商业性采伐,将全省国有林场所有天然林纳入保护范围;健全全省天然林管护体系,加强天保信息管理系统建设,推进天然林保护地方立法,加快《xx省天然林保护条例(草案)》的立法步伐,确保天保工程区森林资源得到有效管护。加快修订完善《xx省生态公益林管理办法》,严格公益林征占用管理;创新公益林管护机制,及时足额兑现生态效益补偿资金,积极争取提高生态公益林补偿标准,着力提高广大群众参与生态公益林管护的积极性。

  4.要加强野生动植物保护。认真组织好全省野生动植物本底调查,组织开展神农架植物资源普查,完成全省鸟类同步调查和动物重点物种专项调查。要健全完善自然保护网络,新建和创建一批国家、省级自然保护区。要完善野生动物疫源疫病监测体系,创新主动预警机制,严格组织标准站达标检查,确保监测不留盲区,报告及时准确,处置科学有效。

  5.要积极推进湿地保护和生态修复。目前我省湿地保护率不到45%,低于全国平均水平,守住全省湿地144.5万公顷红线,形势十分严峻。要科学编制《xx省湿地保护利用规划》,对全省国际重要湿地、湿地自然保护区、湿地公园的核心区、缓冲区内的重点湿地进行测算,逐层分解到市、县、乡镇,推进红线落地。同时,采取严格保护一部分、科学修复一部分、合理利用一部分的分级保护管理形式,将保护与利用综合考虑,实现可持续发展。要加快自然湿地抢救性保护,大力开展国家和省级湿地自然保护区、湿地公园等新建和创建工作,推进湿地公园考核验收,进一步加大湿地内围网养殖的拆除力度,积极开展退耕还湿,不断加大湿地水源涵养林建设,加快湿地保护与修复步伐。要强化湿地保护执法,认真贯彻落实《xx省湿地公园管理办法》,对湿地公园和湿地保护区进行依法监督,坚决制止非法排污、非法填占等破坏湿地行为。

  6.要切实加强森林防火。入冬以来,全省雨水天气相对较多,气候比较湿润,森林防火形势总体平稳。还有十多天就到春节,是传统的用火高峰期,再加上下阶段全省气温回升并总体偏高,气候条件不容乐观,各级林业部门要紧绷森林防火这根弦,切实抓好火灾预防、物资储备、扑救演练、热点监测和火灾扑救工作,确保不出现重特大森林火灾事故。

  7.要严厉打击涉林违法犯罪行为。去年,十堰市组织开展非法侵占林地专项整治行动,化解阻力、排除干扰,对市住建局和部分县区的交通、工业园等机关事业单位非法占用林地予以立案侦办,其中刑事立案6起,依法问责了一批领导干部,起到了良好的警示作用。今年,各级森林公安要深入研究新形势下涉林违法犯罪的规律特点,完善分级负责、上下联动的案件查处和督办机制,有针对性地开展专项行动,特别是加大对社会关注度高、基层反映强烈的非法占用林地、破坏野生动物资源和森林火灾等案件的查处力度,紧盯一批大案、要案,集中力量,主动出击,重点击破,形成震慑,坚决遏制涉林违法犯罪的高发态势,切实保护好绿满荆楚行动的成果。

  (四)加强林业能力建设。紧紧围绕推进林业治理体系和治理能力现代化目标,做好打基础、管长远的事情,每年解决几个实际问题,积小成为大胜。

  1.加强林业科技支撑。要深入实施科技兴林战略,启动“十三五”林业科技创新工程,围绕重点领域、关键技术开展科技攻关,不断增强创新能力。要强化科技成果转化,发挥林业专家服务团的作用,开展形式多样的科技服务工作,健全林业科技推广体系,加大林业科技成果推广应用,将造林绿化与林业科技成果推广应用同步建设、同步实施,不断提高林业科技的贡献率。

  2.加强林业信息化保障。林业信息化是林业现代化的方向和保障。近几年来,我们按照“顶层设计、分期建设、一步到位”的思路,加大林业信息化投入和建设力度,全省林业系统信息化水平进入全国先进行列。下一步,要紧紧围绕“互联网+”林业继续抓好信息化平台建设,健全完善全省林业综合监管体系,实现对林业资源的实时、动态监测。开展林业大数据建设,将“三个系统、一个多样性”等全省林业资源基础数据集中到大数据中,让林业“一张图”更具权威性、实用性,更有说服力。加强林业信息系统的推广应用,继续抓好北斗导航应用示范,加强北斗导航技术在我省林业资源监管和林业灾害预防等领域深度应用。

  3.加强基层基础建设。稳步推进基层林业站所建设,加大资金投入力度,逐步改善基层技术装备和办公条件,保持机构队伍稳定,开展基层站所培训,规范林业执法和技术服务,不断提升基层林业站所综合服务能力。加快林场林区基础设施建设,改善林场水、电、路等生产生活条件。进一步提升林业装备水平,推动现代装备在林业育种、森林防火、病虫灾害防治等生态保护与修复上的应用,增强林业的支撑保障能力。

  (五)切实加强队伍建设。事业成败,关键在人。各级林业部门要认真落实全面从严治党的责任,不断加强林业干部队伍建设,打牢林业发展的人才和智力基础。一要强化纪律意识,严守政治纪律和政治规矩,始终把纪律挺在前面。严格落实“两个责任”,加强党风廉政建设,加强项目和资金管理,加大违法违纪案件查处力度,促进党员干部廉洁从政、干净干事。二要强化创业激情。要抢抓林业发展的黄金机遇,以饱满的激情和热情推进绿满荆楚行动,推进林业二次创业。切不可按部就班、疲疲塌塌,错失发展良机。三要强化担当精神。加快推进绿满荆楚行动,全面推进国有林场改革,都面临着许多棘手的困难和问题,需要我们有舍我其谁的担当精神,有功成不必在我的崇高境界。有担当才能攻城拔寨、克难制胜。如果面对困难左推右卸,必然一事无成。四要强化务实作风。深化“三严三实”专题教育,坚持讲实话、出实招、办实事、求实效,坚决反对林业上的形式主义,以钉钉子的精神把林业各项事业推向前进。

  同志们,推进全省林业现代化建设责任重大、使命光荣、任重道远。让我们在省委、省政府的坚强领导下,以改革创新的精神、求真务实的作风,团结一心、奋力作为,不断开创全省林业工作新局面,为“建成支点、走在前列”和全面建成小康社会作出新的更大贡献!


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